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萨摩的大久保一藏设计了“辞官纳地”的提案，要使庆喜成为平民，将他的四百万石领地还给朝廷，也不再拥有大名的头衔，成为身无一文的浪人。
“就算是这么做，这个人说不定也会爽快的接受。”大久保对同谋岩仓具视说著。这两个人在大久保借住的市中石药师寺町东八町家的茶室策源所共商大计，来访的岩仓做武士打扮，戴著山冈头巾，别人一点也看不出他是朝中大臣。
岩仓点头同意西鄕的看法，这两位多才智的谋略家，本来觉得庆喜已翻不出他们的手掌心，然而在种种变化之后，也不得不佩服庆喜的智谋，因为庆喜对整个时势非常了解，所以他放弃抵抗时势，如此反而得到世人的同情，而自己与德川家也能保存得毫发无伤。现在这个计策便是顺水推舟，距离上个月的大政奉还还不久，再进一步提出要求，看他又如何对应？
西鄕是一条老狐狸，不肯就此罢手。
岩仓想想又摇摇头，此次庆喜亲自奉还大政，可以说是史无前例的大功，他仗恃著这个功劳，怎么肯轻易再答应这个朝廷的要求，而且失去官位和领土，他不就如同一个浪人吗？
大久保对岩仓说:“不，你不了解庆喜的弱点！”他分析庆喜在这世上最害怕的就是朝廷的敕命，他最不想成为朝敌。这是因为庆喜是位历史主义者，他的眼光都注意在整个巨视的历史观，庆喜绝不想在历史上留下一个逆贼的臭名。
这种凡事讲理的性格弱点，是他的神祖家康所没有的，也因此家康才能毫无禁忌的自由行动，庆喜与家康不同，他生于太平之世，接受身为一个读书人的各种敎养，文字所记录下来的历史，建构了庆喜的世界观，他也会很在意自己所留下的历史评价。
水户人的性格多半如此，例如他们将南北朝时振兴武家政权的足利尊氏视为贼寇。庆喜自小便接受这种不同于幕府说法的史观，他也绝不使自己成为第二个足利尊氏。
与庆喜同是读书人出身的大久保一藏，对这点看得倒是很凊楚，虽然辞官纳地是没有道理的要求，但庆喜终究会屈服在朝命下，很快地便可让他败落成一无所有的平民。
大久保的阴谋更深沈，这么一来，庆喜个人虽然愿意，但是幕府下面八万名旗本恐怕不肯就范，幕府的收入，不管是四百万石也好，是八百万石也好，如果都交给朝廷，这些失去俸禄的幕臣便会衣食无著，他们怎么能善罢干休，这样自然会对朝廷产生不满进而作乱，到时萨摩再纠合诸侯，以他们为朝敌前往平乱，这招庆喜更是防不胜防。
然而这条朝命，公卿们却都不赞成，除了岩仓的好友中御门经之，再也找不到第三个支持者，幸好，幼帝的外祖父前大讷言中山忠能现在对岩仓言听计从，他们还是自顾自地发布了这一条敕命。
此后数日，岩仓便埋头推动此事，为了要求庆喜“辞官纳地”，先得布署好朝中人事，朝廷政事的总裁便交给众人皆曰无能的有栖川帅宫担任，下面的议定职便交给对岩仓言听计从的仁和寺宫担任，除此之外，便是前大讷言中山忠能或岩仓的好友中御门经之、正亲町三条实爱等，另外也安排土佐的山内容堂、越前的松平春岳、萨摩的岛津茂久入阁。
岩仓一一安排好这些人事，便去找大久保商量，他说：“在名单中，春岳的脾气向来温和，可能只有山内容堂会有一些意见，其他的人是怎样都可以的。”
在此新人事案发布的同时，也宣布王政复古的号令，这是在十二月九日。
人事案公布的前一天，先知晓内容的板仓阁老便赶紧向庆喜报吿，说其中并无庆喜的名字。而在庆喜决定大政奉还的时候，曾对在京都的幕臣表示，奉还后，他们还是要担任朝廷的行政工作，与诸大名一同辅佐天子，也就是说跟往日幕府的体制一样，然而此刻庆喜却被摒弃在新人事案外。
庆喜没有多说什么，他知道背后都是由萨摩藩人在操纵搞鬼的，他们将一步一步地进逼。但庆喜却不显示出被欺骗的悲愤，只觉得好像下棋时，对方的马紧追不舍，板仓原以为庆喜会又急又气，没想到庆喜只说了一句：“土州的策士败给萨州的策士！”便结束了。
土佐这边，坂本龙马与中冈愼太郎知道这件事，都相当痛心，从此断绝跟萨长二州来往。不过庆喜所说的策士，并不是指这两个人，坂本与中冈并非土佐藩藩论的代表者，庆喜所说的策士是指家老后藤象二郎。后藤代表容堂从事拯救德川幕府的工作，在这几个礼拜相当的活跃，然而他并无法像萨摩一样掌握宫廷中势力的关键点，终于轮给大久保。庆喜觉得现在朝廷大槪全在萨摩掌握中了。
山内容堂也在新政体即将公布的前一天入京，住在大佛的旅馆。后藤向他报吿京都的情势及辞官纳地的传言，他还没讲完，容堂便很生气地开始大骂:“呸！岛津算什么东西！这个岛津存了虎狼的野心，藉著王政复古之名，斗胆想靠著兵力号令四方，明天的会议中，只是想用多数来压倒我，即使依此制定朝命，我也不会服从！”
他命左右拿酒来，彻夜喝酒大醉，第二天又继续喝，喝得醉醺醺上朝，本来他像其他臣子骑马，中途又换了轿子，才来到宫中。
会议依惯例是在夜里开始，地点是在小御所，彻夜一直持续到第二天早上，这中间只听到容堂不停地为庆喜辩护，辩不赢，最后他甚至说出:“就是这二、三个阴谋不轨的公卿，挟持年幼天子，野心想要盗取天下的权势！”其中有位公卿，事后记录下这一句:“容堂气盛色骄，旁若无人！”
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