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英国伦敦
1917年4月19日
来自：海军上将威廉·索登·西姆斯
致：美国海军部部长
主题：对最近关于战争形势的电报的确认和阐述和对美国海军合作的建议
一、接待
我受到了英国人非常热情的接待。由于当前的形势非常严峻，美国参战具有重大意义。
英国皇家海军少将乔治·霍普是海军上将约翰·杰利科伯爵参谋处的一名成员，他到利物浦港口来迎接我。英国海军部派海军少将乔治·霍普前来护送我前往伦敦，同时派了一辆专车来。我到达伦敦后的几小时内，英国第一海军军务大臣及其助理和我召开了会议。
二、会议
最初，在介绍真实形势时，英国官员或多或少有些犹豫，尤其是在介绍形势的严峻性时。自然，他们不仅不愿意寻求帮助，还很犹豫，因为他们不愿意让德国人知道我们已经到达英国，从而增强德国人的士气。
因此，我认为，他们必须将我视为他们中的一员，让我了解具体情况，因为这对安全、高效的合作至关重要。
咨询了英国海军部后，他们最终同意了，并且向我阐述了关于军事形势和商船被摧毁的真实情况。
每天，我都会与英国第一海军军务大臣开会。此外，我获得了随意进出英国海军部的自由，可以与英国所有政府官员交谈。我与下列官员进行了协商：英国首相、英国海军大臣爱德华·卡森爵士、军需部部长、航运部部长、贸易部部长和其他内阁官员、英国第一海军军务大臣及其助理、海军参谋长、情报局局长、反潜作战主任、鱼雷主任、水雷主任、采矿主任等。
三、关于情况的一般性陈述
德国政府发表声明以来，针对所有协约国商船的潜艇战已经使德国占据优势。现在，协约国政府还不能有效应对目前的形势。
四、正如我在第一封快件中指出的那样，为所有战线上的部队提供的通信和供给都受到了威胁，协约国的制海权也处于危险之中。
五、我对形势的严重性和德国潜艇的危害性有了不同的看法。我的信念和观点可能也是一些美国海军军官的信念和观点。在很大程度上，我的信念和观点都是基于媒体的报道和美国外交使团专员及其他派往海外的专员的报告。发布前，这些信息都接受了严格的审查，并没有对德国人产生很大影响。
六、英国政府的保密措施令人印象深刻。但在战争期间，一些信息还是泄露了，让人感到很吃惊。一些中立的小国的大使馆被视为怀疑对象。
七、潜艇战的进程体现了德国人对这场战争的重视程度和德国人计算的战役进行程度。现在，德国人仍然在计算着战争进程。
情报部门得到可靠信息，说德国人确实认为协约国会因为物资短缺在两个月内战败。
八、随着天气的改善，夜晚越来越短。越来越多德国潜艇正在赶来。
九、昨天，在英国海军部的会议上，英国舰队总指挥提出了大规模使用驱逐舰和辅助舰队的可能性。
大家一致认为，英国舰队不会与另一支舰队交战，但也有人不这么认为。当然，在任何情况下，都必须为这种可能性做好充分准备。
对形势的一般性讨论：
十、为了获得更多信息，我延迟了四天才将第一份关于当前形势的报告转发出去。我彻底改变了自己对目前形势的看法。
十一、有证据表明，无论德国潜艇是否改变战术，譬如突袭美国海岸或其他地方，作出战争决策的关键区域都在大西洋东部地区。
已知的德国潜艇数量及其建造速度中含有一些错误信息。现在，德国潜艇将注意力集中在了上述关键海域。
十二、显然，即使德国人能够调动所有可以调动的潜艇到关键海域，关键海域对德国人来说也依然是很大的一片海域。譬如，根据目前英国海军部的政策，德国潜艇只能被迫在苏格兰北部和阿善特岛之间的贸易路线附近航行。
十三、综合考虑上述和其他所有必要信息，显而易见，德国人无法将潜艇舰队分散到世界其他地区，这意味着德国潜艇将无法完成作战任务。
十四、由于没有采取更有效的措施，也没有产生更实质性的结果，英国海军部一直受到人们的批评。很多人要求为商船进行护航并为作战区的舰队提供更全面的保护。
十五、人们很想知道为什么协约国的海运没有集中在一个点，然后在护航舰队的护送下穿过危险区域。答案很简单，因为危险区域太广，护航舰不够用。
十六、然而，我现在正在与英国海运部的官员协商，如果美国能够投入足够的护航舰保证护航计划的实施，那么我们可以尝试采取一种可行的、明智的措施。
十七、尝试了各种保护航运的方法后，英国海军部认为最好的方法是分散商船。英国海军开辟了六条通往其他国家和海峡的航线，并且会定期改变航线的范围或区域。
一般来说，一条航线通向苏格兰北部，另一条航线通向爱尔兰北部，还有四条航线在爱尔兰海和英吉利海峡之间。起航前，每艘进入上述区域的船都得到指示，要在特定的纬度和不同的纬度上穿过第二十子午线，并从那里沿着特定航线航行到港口。
过去，在这种情况下，人们发现了一条没有德国潜艇的航线，于是开始在该路线上集中进行航运。
十八、航运管理方法面临的最大难题是商船之间的沟通和商船船员之间的合作。一艘商船一旦被德国潜艇俘获，之前使用的代码要么变得非常危险，要么毫无用处。商船代码不断改变，一组代码的使用期不会超过两个星期。显然，改变代码并使世界各地的海运与变化保持联系非常困难。
十九、一些商船船长对法律熟视无睹，甚至无视或漠不关心英国海军部的指示。我搭乘的“纽约”号美国班轮就是一个典型的例子。按照指示，“纽约”号班轮应该在白天通过法斯内特灯塔，但晚上9时左右才通过灯塔。因此，“纽约”号班轮白天一直航行在最危险的区域。
二十、英国海军部经常与商船船长们... -->>
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